婁底市環境保護委員會辦公室關于印發《長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制婁底市工作方案(修訂版)》的通知

  • 發布時間:2019-05-10 16:03
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婁環委辦發〔20194

 

 

各相關單位:

按照長江經濟帶共抓大保護,不搞大開發的戰略要求,為全面構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單(簡稱三線一單)為基礎的分區環境管控體系,我辦已印發了《長江經濟帶戰略環境評價三線一單編制婁底市工作方案》(婁環委辦發〔201819)。目前,根據上級最新要求,并結合我市實際,對《工作方案》進行了修訂,現予印發,請各相關單位認真抓好組織實施。

 

附件:長江經濟帶戰略環境評價三線一單編制婁底市工作方案(修訂版)

 

 

婁底市環境保護委員會辦公室

201957

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

婁底市環境保護委員會辦公室                201957印發

附件

 

長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制

婁底市工作方案(修訂版)

 

為落實和開展長江經濟帶戰略環境評價,推動形成落地到婁底市各縣市區行政單元的三線一單管控機制,構建覆蓋全市的環境分區管控體系,根據2019321日全省三線一單編制工作推進會及陳文浩副省長講話精神要求,畫出生態環境保護的框子,定出經濟社會發展的底線規則,提升生態功能,改善環境質量,保障我市資源環境與經濟社會協調發展,制定本工作方案。

一、總體思路

(一)指導思想

貫徹落實共抓大保護,不搞大開發戰略要求,以改善區域環境質量和流域生態功能為目標,按照守底線、優格局、提質量、保安全總體思路,編制形成覆蓋全市的三線一單,構建全市分區環境管控體系,推進我市經濟與環境全面協調高質量發展,為建設富饒美麗健康祥和新婁底提供堅強環境保障。

(二)總體目標

科學準確地確定三線一單,使其編制成果既符合生態保護的要求,又切合婁底實際、為婁底市預留合理的發展空間。從發展格局、空間布局、污染物排放、資源開發利用等方面提出區域差異化的環境準入要求,形成落地到我市5個縣(市區)行政單元的三線一單管控機制,構建覆蓋全市的環境分區管控體系,使國家和各級各部門法律法規、行政規定、各級規劃等在區域開發和項目建設環境管理工作中得到協調和落實,進一步推進簡政放權和政府職能轉變和放、管、服成果鞏固深入,為打贏我市污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量提供基礎保障。

二、工作任務

(一)銜接生態保護紅線,全面識別生態空間

利用生態紅線劃定的生態評價結果,進一步梳理生態功能重要性、生態敏感性評價成果,識別未納入生態保護紅線的生態功能區、生態敏感區,同時銜接現有省級以下自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要濕地、水源保護區等各類保護區,建立生態空間的保護清單和生態分級管控體系,劃定出生態保護紅線分區管控單元。

(二)以改善環境質量為核心,確立環境質量底線

基于省政府打好污染防治攻堅戰所確定的水、氣、土行動計劃、年度實施方案與十三五環境保護規劃,結合我市污染防治攻堅戰等具體保護措施和要求以及環境功能區劃、環境質量改善以及全面達標要求,確定水、大氣環境底線和土壤環境風險防控底線,進行基于現狀排污分析、環境目標研判、控制單元容量測算與減排情景分析和質量、風險評估,識別和劃定重點單元或高風險單元,進而提出分區管控目標。

大氣環境質量底線。按照技術指南推薦的網格單元,全市統一按照地理坐標劃分3km×3km網格,其中婁底中心城區按照1km1×km網格進行模擬,其他人口、城鎮與工業稀少的山區按照9km×9km網格進行模擬,建立基于網格的污染源排放清單和承載力分析,以公里網格為基礎結合鄉鎮邊界、開發區、城市規劃區等劃分轄區的大氣環境管控單元。

水環境質量底線。依據《湖南省水環境功能區(2015修編)》、《湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區劃定(2017年初步成果)》和湖南省縣級以下地表水集中式飲用水水源保護區劃定等相關資料,結合轄區內管控地表水域和溪流,劃定以管轄流域為單元的區域水環境管控單元(含區縣小流域)。同時,結合各自重點區縣水環境管理情況,按技術指南和以上要求進一步細分轄區內的水環境控制單元,開展污染源落地、水環境質量底線目標分析、水環境分區管控體系建設。

土壤環境風險管控底線。根據《湖南省土壤污染狀況詳查實施方案(2017年)》,重點對我市冷水江市錫礦山和各縣市區涉及的土壤重點防控區名單,開展管轄區域的重點土壤防控區污染地塊和全區域疑似污染地塊的篩查工作,結合篩查工作成果和各縣市區的重點區域土壤污染地塊,按照技術指南的要求分類確定全區域土壤風險防控單元。

(三)銜接資源開發總量和強度雙管控制度,強化資源利用上線

依據湖南省及我市相關管理部門在水資源、土地資源和能源開發利用等方面制定的政策目標和要求,提出基于生態環境保護與改善的水環境開發、土地資源利用、能源消耗的總量、強度、效率等管控要求,銜接發改、水利、國土、林業、農業等相關管理部門涉及的水資源、土資源、能源等已確定的水環境利用,能源消耗和土地資源利用上線以及自然資源資產負債表等管理成果,實現資源的節約利用和保值、增值。

(四)著眼推進科學適度的國土空間布局,劃分環境管控單元

將轄區內規劃的城鎮建設區、鄉鎮街道、工業園區(集聚區)等邊界與生態紅線、生態空間、水環境管控區、大氣環境管控區、土壤污染風險管控分區、資源利用上線管控分區等進行疊加,逐級聚類,按照技術指南的要求劃分出優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元。環境管控單元的分類原則參見技術指南。各縣市區(管委會)劃分的三類環境管控單元作為下一步建立生態環境準入清單的基礎依據。

(五)建立生態環境準入清單,促進綠色發展

各縣市區(管委會)基于劃定的環境管控單元,統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的分區管控要求,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開關利用效率等方面、結合各自所在區域內差別化環境管理的需要,從生態環境保護、環境質量改善和引導綠色發展模式等方面,針對環境管控單元提出優化布局,突出重點,分類明確禁止和限制的環境準入要求,建立生態環境準入清單。

三、組織建設

建立長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制婁底工作領導小組,統籌協調開展婁底市 “三線一單”編制工作。組長:市人民政府副市長陳澎,副組長:鄧敏爐、劉文波、陳惠明;成員單位:市發改委、市經信委、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局(市人防辦)、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市林業局、市文化旅游廣電體育局、市統計局、市國資委、市創投、市文旅投、市氣象局、市水文局,婁星區人民政府、冷水江市人民政府、漣源市人民政府、雙峰縣人民政府、新化縣人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會。領導小組下設辦公室和技術編制組,辦公室設在市生態環境局,協調相關部門意見和“三線一單”指導工作,辦公室主任由市環保局陳惠明(兼)擔任。湖南省環境科學研究院通過公開招投標,成為第三方技術編制單位,負責收集我市相關數據資料和具體的編制工作。

四、各部門工作任務分工

長江經濟帶戰略環境評價三線一單編制婁底工作領導小組各成員單位必須積極配合三線一單編制工作,按要求提供相關資料,并配合完成編制成果的審核、完善及確認等相關工作。

五、工作進度安排

(一)20192月底前,省級技術指導單位省環科院專家來婁底指導、培訓和對接三線一單編制工作;省環科院協助婁底市對省級三線一單編制成果進行核對、完善與確認的技術對接;并編制婁底市一般環境管控單元、工業園區環境準入清單初稿。

(二)3月底前,項目組第二次與婁底市和縣市區及市直相關部門對接,提交婁底市三線一單編制工作所需資料清單。

(三)410日前,完成與省技術組的第三次對接工作。省環科根據我市各縣市區提供各類資料和圖件,整理大量矢量數據,按省技術組要求提供婁底市城鎮空間、工業園區、各類保護區、污水處理廠、環境監測斷面等矢量位置,并核對綜合管控單元合理性,編制婁底市一般環境管控單元、婁底市工業園區、其他環境管控單元環境準入清單。

(四)4月底前,省環科將上述矢量信息與各縣市區再次核對,對有偏差的矢量信息進行修正、完善;同時,省環科下沉至各縣市區(管委會),視情況進行多次現場調查,編制婁底市三線一單各專題報告,期間與省技術組進一步銜接,滿足相關要求。

(五)5月底前,初步完成婁底市三線一單研究報告(初稿),并與各縣市區(管委會)、市直相關部門和上級部門進行對接和審查;修改完善婁底市三線一單研究報告,通過各縣市區(管委會)、市直相關部門確認與蓋章并報市政府簽署發布。

(六)6月,根據全省信息平臺建設進展,集成三線一單成果,建立數據應用模塊,完成婁底市與省廳平臺的對接,實現三線一單信息共享與動態管理,滿足婁底市相應的生態環境管理工作需求。

六、保障措施

(一)一把手親自抓,全力推進編制工作。各級各部門要有全局意識,將三線一單編制工作當作一項重要的政治任務來完成,高度重視,密切協作,分內的事,責無旁貸,交叉的事,相互支持,形成工作合力。

(二)加強組織協調和分工負責。在市人民政府統一領導和工作協調小組的統一調度下,各成員單位精心組織,落實責任,按照各自分工負責的工作內容和時間要求,按時提交資料并完成編制成果的審核、完善及確認等相關工作。

(三)突出技術保障,加快工作進程。省環科院作為我市省級技術指導對口和第三方技術編制單位,要主動下沉各縣市區(管委會),堅持問題導向,做好答疑解惑;同時,要按照上級規定的時限要求完成編制任務。

(四)科學把握編制要求,確保工作質量。突出前瞻性、系統性、應用性,加強與省廳的三線一單編制工作小組和第三方技術編制單位湖南省環境保護科學研究院銜接,認真研究解決資料收集、技術攻關、成果審核等方面的問題,確保編制成果符合婁底實際、順利落地應用。

 

 

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